据央行主管报纸《金融时报》报道，中国支付清算协会有关负责人在日前回应新出台的《非银行支付机构网络支付业务管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)表示，以第三方支付为代表的新兴行业主体的网络支付业务发展迅速，给百姓的消费支付和金融业务办理带来极大的便利，但也存在安全隐患，《办法》的出台是顺应行业的发展，确保行业健康发展。

　　该负责人同时表示，不建立在风控基础上的创新反而会带来新的风险。只有在规范和公平竞争的环境中，市场主体才能心无旁骛，一方面将更多的精力投入到创新中，能提供更优质的服务;另一方面，开展更为充分的合作，形成优势互补，发展共赢的局面。同时，对于部分有价值的金融创新，可通过监管和自律加以推动和引导。

　　7月31日，央行公布《非银行支付机构网络支付业务管理办法(征求意见稿)》，《办法》一出台变引起广泛争议，人们担心的是这一被称为史上针对第三方支付最严厉的监管办法，可能会影响网上用户体验乃至中国互联网业的健康发展。

　　一般意义上认为，随着作为传统银行业补充的第三方支付的发展，中国的电子商务得以起飞，涌现出阿里巴巴、京东等大型电子商务平台，网购称为中国城市人口、特别是青年白领的主流购物手段。加上政府对互联网的扶植，以第三方支付为代表的互联网金融最近两年发展迅猛，开始蚕食银行在支付、结算等领域的业务。

　　由于《办法》中将第三方支付地位于小额支付，对5000元以上的支付进行限制，并规定年累计交易额20万以上必须转走银行支付通道，这些规定被认为会影响网购用户的体验，同时让第三方支付取代银行的梦想破灭。

　　中国支付清算协会有关负责人表示这是一种误读，之所以推出《办法》，是因为随着第三方网络支付业务与各类电商模式、互联网金融的深度融合，行业快速发展中暴露出一些风险及隐患，对消费者资金安全形成现实和潜在的威胁。该负责人认为，客观上行业进入了一个需要进行规范并加以调整和制度梳理的阶段。

　　在谈到对支付账户的支付进行分类并采取限额管理时，该负责人表示，这种管理模式能够满足绝大部分客户网购支付需求。“对支付账户支付的限额设定，大家总觉得受到约束，担心无法满足网购支付的需求，这也是广大消费者最为关注的。《办法》对综合类、消费类支付账户分别规定年累计20万元、10万元限额，对不同安全级别的支付指令验证方式分别设置为单日付款不超过5000元、1000元的限额。这些限额的设定是经过数据测算，能够满足绝大部分消费者通过支付账户进行支付的需求。”该负责人表示。

　　该负责人还指出，极小部分超出上述年度和单日付款限额的客户，可以选择支付机构提供的跳转银行网关或快捷支付方式，用本人的银行卡(银行账户)完成对外付款。同时需强调的是，对于支付账户单日累计金额5000元或1000元的限制性规定，仅适用于消费者支付账户内的资金扣款，而非针对银行账户。上述的限额管理对那些使用快捷支付和网关支付的消费者基本没有影响。

　　其次，对于支付账户根据不同验证类型采取不同限额规定，该负责人认为，这符合风险管理的要求。为保证交易的安全性，确保身份的真实性，防止不法分子盗用账户资金，采取严格的安全措施是各国金融监管及实践的通行做法。根据支付指令验证方式的安全级别，对个人客户使用支付账户余额付款的交易进行限额管理，目的在于引导支付机构提高支付指令验证方式的安全级别，加强对客户资金安全的保护。

　　有观点认为，《办法》的出台可能会影响业务拓展，遏制市场创新。就此，该负责人表示，在创新和规范的关系处理上，需要有一个综合平衡。在不同的发展阶段，发展的侧重点也有所不同。他表示规范是创新的基础和起点，不建立在风控基础上的创新反而会带来新的风险。

摘自：中国支付网

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